全省绿色食品现场经验交流会工作报告
朱 建 湘
同志们：
这次会议的主要任务，一是学习贯彻全国“三品一标”工作会议和省委1号文件精神；二是总结2015年工作情况，研究部署“十三五”发展思路及2016年重点工作；三是现场交流工作经验，宣传展示绿色食品品牌和产品。今天上午会议组织参观了岳阳市君山区绿色食品生产基地，刚才4个市县区、3个示范基地作了经验介绍，等会定国副主任还要作重要讲话，下面我就全省绿色食品工作讲几点意见。
一、充分肯定2015年绿色食品工作成绩
2015年，在省农委的正确领导下，我省绿色食品工作按照省委省政府要求，取得了稳步发展。至去年底，全省“三品一标”产品有效认证总数为2942个，比2014年底增加146个。其中无公害农产品1674个（种植业1213个，畜牧业176个，渔业285个），绿色食品1082个，有机农产品144个，农产品地理标志登记42个。“三品一标”产品年产量756.3万吨，年产值798.4亿元。在“三品一标”产品中，绿色食品保持了稳中求进的势头,有机食品保持了基本稳定，无公害农产品认证数量下滑的势头得到遏制，但是复查换证率还相对较低。
2015年我们重点抓了以下几个方面的工作：
（一）加强产品认证，确保数量稳中有增
2015年经省绿办审查审核上报农业部的认证产品总数1131个，全省“三品一标”新获证产品达到了791个，超额完成年初制定的全年600个任务指标。其中，无公害农产品获证产品数368个（种植业产品255个、畜牧业产品52个、渔业产品61个），新申报和续展绿色食品获证产品278个，有效使用有机食品标志143个。绥宁绞股蓝、太青双上绿芽茶获得农业部农产品地理标志登记。
为加强产品认证，主要采取了以下措施：
一是将认证任务分解落实到市州。根据各市州往年的产品认证和综合实力等情况，制定全年总数800个认证产品的指导计划下发到市州，充分调动市州工作机构的积极性。年底，除个别市州受到多方面原因影响未能完成任务外，多数市州完成了认证任务。
二是严格产品认证标准。在严格产品申报材料的同时，加强对现场检查这一重要环节的规范和落实。督促市县两级检查员认真履职，对有虚报、错报情况的检查员严肃处理。对重点产品、敏感产品省绿办派人参加，严格把关，对不符合要求和存在质量安全隐患的企业坚决不予认证。进一步加快了认证工作进度，基本杜绝了时限延误等情况发生。
三是实行无公害农产品认证检测费补贴政策。针对2014年无公害农产品认证数量下滑明显，复查换证率低的情况，省绿办及时向省农委领导汇报，争取了100万元资金用于补贴无公害农产品（种植业）检测费，有效缓解了无公害农产品认证数量下滑的压力，复查换证率明显提升。
（二）严格证后监管，保证产品质量
近年来，在加快发展、扩大总量规模的同时，着力加强证后监督管理，认真贯彻落实企业年检要求，组织开展企业年检工作督查，全年对205家绿色食品企业进行了年检；加大标志市场监察工作力度，重点纠正企业超范围用标、超期用标问题，并积极配合农业、工商、质监等执法部门查处假冒绿色食品，不断提高监管工作的权威性和信息透明度。全年共抽检绿色食品102个，标志市场监察259个产品，合格率98.6%。
5月，农业部农产品质量安全中心对我省无公害农产品审查工作质量开展了督导检查，督查组随机抽取了31份无公害农产品认证申请材料，现场检查了4家企业，通过材料审查和现场抽查，督导组给予了高度评价。
10月，中国绿色食品发展中心年检督导组抽取了长沙、益阳、常德、湘西州等多家绿色食品企业，进行了资料审查、现场实地检查，对我省绿色食品监管工作给予了充分肯定。
（三）抓好项目建设，发挥示范带动作用
2015年，除对一些工作突出的市县安排少量的认证监管经费外，省里专项资金主要用于全省“三品一标”示范县和示范基地建设，通过示范县和示范基地的建设，推动全省“三品一标”产业发展。长沙、澧县、湘阴、赫山、中方等五个“三品一标”示范县认证产品总数达到了583个，占全省总量的20.7%，其中长沙县认证产品总数突破200个，起到了很好的示范作用。另外，在原有“三品一标”示范县创建的基础上，选择基础较好、产品认证潜力大的10个农产品基地，作为全省“三品一标”示范基地，每个基地支持10万元，以此带动基地所在县市的“三品一标”产业整体发展。通过一年的创建，10个示范基地所在县认证产品总数为477个，基本达到预期目的，其中浏阳市认证产品数达到了193个。
此外，南县绿色食品（水稻）标准化基地县已经进入创建期，澧县绿色食品（水稻）标准化基地县已验收完成，衡南水稻、汝城朝天椒2个原料基地县完成了续报。目前，全省绿色食品原料标准化生产基地总面积为702.9万亩。
（四）加快制度建设，规范产业管理
一是规范工作。我们先后制定并发布了《湖南省绿色食品年度检查工作实施办法》、《湖南省绿色食品续展综合审核实施细则》、《湖南省绿色食品示范基地管理办法》。
二是规范认证。制定了《湖南省绿色食品现场检查技术规范》、《湖南省无公害农产品认证审查规范》等规则。
三是规范标准。制定了《有机茶栽培技术操作规程》、《绿色食品 白菜类生产技术规程》。
（五）积极开拓市场，增加商品份额
一是利用媒体，加大宣传。去年下半年以来，湖南日报多次报道了我省绿色食品工作情况；省绿办与湖南科技报联合主办了专版，对全省绿色食品行业动态、科普常识、企业品牌等进行了专题报道宣传。同时组织全省整个系统深入开展各种形式的宣传活动，进一步树立绿色食品有机农产品为主导的品牌形象，共同营造推动我省绿色食品事业发展的社会氛围和市场环境。
二是精心筹备，组织展会。扎实做好了2015年上海国际有机食品博览会、第十六届中国绿色食品博览会、第十三届中国国际农产品交易会等参展工作。其中在西安举办的中国绿博会，我省派出了近百人的参观参展团，学习交流了外省的先进经验和做法，促进了我省绿色食品的对外销售，拓宽了销售渠道，同时也增强了全省绿色食品行业的凝集力和向心力。
（六）加强队伍建设，壮大事业力量
“三品一标”认证与管理是一项涉及面广专业性强的工作，需要专门的工作机构及一支高素质的稳定队伍。为此，我们围绕认证与管理两大核心业务工作，全年举办了一期农产品地理标志核查员培训班、两期无公害农产品绿色食品内检员培训班、一期绿色食品检查员监管员培训班，共计完成680人次培训。
（七）加强基层调研，谋划明年工作
去年下半年，省绿办新领导班子到全省14个市州40多个县区进行了调研，并实地与80余家“三品一标”认证企业进行座谈，同时还考察学习了黑龙江省绿色食品工作经验，形成了5000余字的调研报告，查找问题，寻找出路，为全省“三品一标”产业“十三五”规划和2016年工作明确了目标和工作思路。
二、明确“十三五”绿色食品工作目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委1号文件精神，以提升品质、打造品牌、农业增效、农民增收为目标，提高“三品一标”产品在整个农产品商品量中的比重。通过宣传引导使绿色发展和绿色食品消费理念深入人心，进一步扩大“三品一标”产品的社会影响力；通过绿色食品示范基地建设带动企业认证的积极性，增强绿色食品品牌的示范性；通过不断强化监管提高“三品一标”产品质量和市场公信力，充分体现“三品一标”产品在农产品质量安全上的重要作用；通过互联网+绿色食品，促进“三品一标”产品的销售，逐步实现“三品一标”产品的优质优价，提高企业的经济效益，最终做大做强我省绿色食品产业。
（二）发展目标。全省“三品一标”有效认证总数达到3200个以上，逐步提高绿色食品和有机农产品比例，争取达到50%，创建1000个“三品一标”产品生产基地，重点建设100个绿色（有机）食品示范基地，发展50个农产品地理标志品牌，“三品一标”农产品产量占全省农产品商品量的比例达到35%，认证产品抽检合格率不低于99%。
三、2016年绿色食品工作重点
2016年总体工作思路是：稳定数量，提升品质，提高比重。“三品一标”产品认证数量保持基本稳定，有效认证产品数保持在2900个左右；全面提升“三品一标”产品品质，认证产品抽检合格率达97%以上，进一步提高绿色食品和有机农产品在“三品一标”中的占比；提高“三品一标”产品在全省农产品商品量的比重，争取达到25%；构建互联网+绿色食品营销平台，拓宽“三品一标”产品销售渠道；加大“三品一标”产品和企业品牌宣传，增强在省委省政府、省农委工作中的影响力和消费者中的公信力。重点做好以下八个方面工作：
（一）稳步推进产品认证
产品认证是“三品一标”工作的基础，要继续稳步推进“三品一标”产品认证工作，产品有效认证总数比2015年略有增长，保持在2900个左右，其中无公害农产品1600个，绿色食品1150个，有机农产品150个，地理标志农产品增加1-2个。到上个月底止，虽然全省“三品一标”产品有效认证总数达到了3031个，但4、5、6三个月，无公害农产品和绿色食品各有200多个产品到期，如果不及时申报，就会影响产品的复查换证和续展，各市州绿办务必提早通知企业，主动为企业做好服务和材料申报工作。在基本稳定产品数量的基础上，要更加严格认证产品质量，严把审核关，提高绿色食品、有机农产品认证数量的比重，完成从认证产品到认证精品的转变。今年，省绿办将积极与农业部有关部门沟通，研究简化“三品一标”认证程序，缩短认证周期，提高认证效率，切实为农产品认证畅通渠道。加强我省工业发展相对落后、生态环境良好地区“三品一标”产品开发，加大技术指导和政策扶持力度，通过典型示范，带动农产品合作社、企业开展产品认证，加强品牌建设。
（二）狠抓产品证后监管
证后监管是维护“三品一标”产品公共品牌公信力的重要环节，对存在不符合要求不能及时整改，损害“三品一标”品牌公信力等行为的企业坚决淘汰。要抓好以下几项工作。
一是抓好企业年检。严格落实企业年检制度，通过年检规范企业生产，及时发现企业生产过程中存在的问题，找准解决方案，切实提高企业生产水平。二是抓好产品抽检。在完成国家中心年度抽检工作的基础上，我省突出重点产品和重点指标，对无公害农产品、绿色食品各组织不少于一次的集中抽检。三是抓好市场监督。突出节假日对大型超市、农贸市场等农产品交易场所的检查，必要时要联合公安、工商等部门，重点检查假冒及用标情况，对可能存在问题的产品进行产品质量检测。四是开展综合检查。对全省市县管理机构工作运行情况、“三品一标”标识使用、相关企业制度执行、规程落实、投入品使用、内检员制度建设、质量追溯体系建立等内容进行重点检查。在年内，省绿办将从全省各市州抽调人员，组成几个检查组对全省各地进行一次综合性的交叉检查。
（三）大力推动示范基地建设
今年，我省启动了绿色食品示范基地建设，以绿色食品、有机农产品龙头企业为依托，在全省范围内建设40个绿色（有机）食品示范基地，这些基地也是我省农产品各个细分行业的龙头老大，在全省有着较大的影响力。通过资金支持、政策引导、统一挂牌、统一包装、整体对外宣传、构建销售网络平台等措施，促进这些企业产品质量提高，销售扩大，效益提升，从而带动全省绿色食品和有机农产品认证，从中打造一批规模大、品质优、品牌响的绿色有机农产品企业，促进我省绿色、有机农产品产业取得快速健康发展。
下面就如何搞好示范基地建设提几点要求：
1、确保认证数量。各示范基地绿色食品、有机农产品认证数量必须在原来基础上增加，不能减少，获得农业部门绿色食品和有机农产品认证的部分占示范基地规模的80%以上，到期产品再认证率保持100%以上，认证产品产量每年要有一定比例增加，规模要逐步扩大，能够带动周边绿色食品和有机农产品的开发和认证。
2、提升产品质量。认证产品必须严格按照国家绿色有机食品的标准生产，严格农药、化肥投入品的使用，规范生产档案记录，坚持产品质量检测，安排专职内检员，绝不能发生重大农产品质量安全事故或投诉，也不能出现县级以上农产品质量抽检不合格的现象；在湖南绿色食品网上销售的产品必须保证质量和品质，坚守企业诚信，如有发现质量问题，将立即下架并取消产品认证。7月份全省开展的综合检查，40个示范基地将全部纳入检查范围。
3、规范产品标识。各示范基地生产的认证产品，必须规范使用绿色食品或有机食品标志，在其产品促销、广告宣传和相关推广活动中，必须使用绿色食品或有机食品标志和“湖南省绿色食品示范基地”称号。绿色食品和有机食品是品牌，“湖南省绿色食品示范基地”是企业的形象，品牌和形象我们不好好利用，却拿出很多资金去打广告，那是一种很大的浪费。在这里作个规定：各示范基地生产的认证产品，目前还没有使用绿色食品或有机食品标志的，由各市州绿办指导企业在6月底前整改到位，7月份的全省检查，如发现没有使用标志的，一是不准上湖南绿色食品网，二是明年取消“湖南绿色食品示范基地”称号。
4、加大宣传力度。省绿办将通过各种新闻媒体和网络平台，对40个示范基地进行企业形象宣传，品牌推介，免费为企业构建认证产品的互联网+绿色食品电商平台，示范基地必须积极配合，主动上线，安排专人负责，积极对外推介湖南绿色食品网。在原料和产品生产地显著位置设立“湖南省绿色食品示范基地”标示牌，安装牢固。各基地还要制作宣传广告牌匾一至二个，牌匾内容为“发展绿色食品，造福人类健康”、“吃优质健康安全农产品，请上湖南绿色食品网”宣传字样。另外，我办和《湖南科技报》联合推出了“发展绿色食品，造福人类健康”的宣传报道专栏；与《湖南日报》合作，有选择性地报道绿色食品示范基地如何打造品牌、提升品质、加强产品质量监管等方面的做法，请各示范基地加强配合，积极投送稿件。
另外，各示范基地所在的市、县两级绿色食品工作机构必须加强业务指导，强化监管，规范用标，为绿色食品企业做好服务。
（四）加大政策支持力度
一是实行无公害农产品（种植业）认证检测费全额补贴政策，确保无公害农产品认证稳步发展，增强企业、农民专业合作社开展无公害农产品认证的积极性；二是对全省国家级贫困县实行绿色食品认证检测费全额补贴，促进我省湘西南部分经济相对落后、生态环境好的地区绿色食品产业发展。三是农业部、省农委已将“三品一标”产品列为全国农产品质量安全县创建的重要指标，省里也把“三品一标”产品认证列入全省农产品质量安全考核的重要指标。另外，省农委管理的农业产业化龙头企业、产业示范园等项目申报也将“三品一标”产品作为企业申报的必要条件。希望各市、县农业部门按照省里有关要求，积极争取当地政府在政策和资金上对“三品一标”工作的支持。
（五）强化宣传推广
绿色食品是一种优质健康农产品品牌，以前由于宣传不够，在消费者心中总是一种模糊的概念，认知和认可度不高，所以一定要加大宣传力度。一是充分利用各种报刊、广播电视、网络平台等大众新闻媒体，通过持续的公益宣传进一步提高绿色、有机、无公害农产品在消费者心中的认知度和公信力。目前省里已与湖南日报、湖南广播电视台、湖南科技报、湖南农业信息网、湖南农业、金融经济、中国惠农网等新闻单位合作，对我省绿色食品工作情况和企业品牌进行了大量宣传报道，下步将进一步加大新闻报道和宣传力度。二是支持企业进行品牌宣传，与有关企业共同举办公益性的宣传活动，制作示范基地宣传视频、宣传招牌与宣传画册等，宣传标语全省可统一使用“发展绿色食品，造福人类健康”、“吃优质健康安全农产品，请上湖南绿色食品网”、“产自优良生态环境，带来强劲生命活力”、“加强品牌建设，推动绿色食品持续健康发展”、“推动绿色发展，引领健康消费”等，开展绿色食品企业品牌文化展示，在全社会逐步建立起无公害农产品的安全可靠、绿色有机食品的优质健康效应。
（六）构建营销平台
选择省内有实力、有规模、有影响的绿色有机食品企业为基础，构建“互联网+绿色食品”电商营销平台。省绿办将拿出100万元资金用于绿色食品网络营销平台的建设和宣传推介，同时注册“湖南绿色食品”微信公众号，搭建“湖南绿色食品”微商城，为全省“三品一标”产品销售开辟新的渠道。目前已与中国惠农网合作，创办汇集绿色食品工作动态、网上商城、品牌推介、政策法规、信息查询于一体的《湖南绿色食品网》，免费为企业销售产品提供平台。刚才举行了上线启动仪式，进入《湖南绿色食品网》的产品，都是绿色有机食品，经过省绿办精心挑选、严格审核，是湖南省农产品各个细分行业的典型代表，产品安全可靠、优质健康，省绿办对上线产品实行全程监控，如有产品发生质量和诚信问题，立即整改，并从网上商城马上下线。各市州、县绿办和各示范基地要配合《湖南绿色食品网》开展工作，及时报送网站所需的相关资料，取得的成绩要在网站上宣传，好的经验做法要在网站上交流，还要做好《湖南绿色食品网》在本市县、本企业的宣传推广工作。另外，省绿办在《智慧民生网》，专门设立了为我省“三品一标”产品销售的《湖南无公害绿色农产品电商城》，全省所有“三品一标”产品都可进入该电商平台，计划在今年上半年上线运行交易。
（七）积极推介企业与市场对接
一是积极组织企业参加全国有机博览会、绿色食品博览会、中国国际农产品交易会等，向国内外推介我省优质的“三品一标”产品，为产品出湘提供多种渠道。省绿办将重点支持省绿色食品发展中心做好中国绿色食品博览会、中国有机食品博览会和中国国际农产品交易会的参展，并对参展企业的展位费和展位装修给予一定补贴。如5月底在上海举办的中国有机食品博览会，希望40家示范基地的有机产品要积极参展。二是推介有实力的绿色食品龙头企业产品，与国际和国内中高端市场对接，计划在下半年组织我省有规模、产品有代表性的绿色有机食品与深圳市场对接，目前此事正在衔接中。另外，还将组织企业参加国际重要农产品博览会和交易会，真正让我省优质绿色有机农产品走出国门，在国际农产品市场占有一席之地。三是开展绿色生资对接，组织省内外取得农业部绿色认证的生产资料（农药、化肥、添加剂、饲料等）企业与我省“三品一标”生产企业对接，通过直接接触，一是可以减少中间环节，降低生产资料采购成本；二是使企业可以放心地采购到绿色生产资料，为确保我省绿色食品的质量提供基本保证。
（八）加强体系队伍建设
今年是市县农业部门机构改革内设机构人员调整之年，全省绿色食品工作机构人员变动较大，新调整来的人员要进行培训，计划在年内举办五期培训班，6月底前要全部完成。一是全省无公害农产品（养殖业）检查员培训班，培训人数150人。二是全省无公害农产品（种植业）、绿色食品检查员培训班，培训人数150人。三是举办二期全省无公害农产品、绿色食品内检员培训班，合计培训人数400人。四是于2月底组织了一期去台湾学习的绿色食品培训班，参加培训人数49人，学员来自全省各地绿色有机食品企业的老板，学习了台湾在有机农业方面的生产技术、管理经验、营销方法以及新的经营理念。五是在3月底举办的《湖南绿色食品网》上线培训班，来自全省绿色有机食品生产企业、市县绿办工作人员共100多人参加了培训，通过学习使大家初步掌握了《湖南绿色食品网》有关上线要求，比较熟练地运用网络平台进行产品营销。
同志们，随着中央和各级党委政府对农产品质量安全的重视、人民生活水平提高以及全社会老龄化程度的提升，人们越来越重视农产品的质量和品质，特别是一部分中高端消费群体希望购买到优质健康绿色的食品，绿色有机食品已成为整个社会广泛关注的朝阳产业。因此，全省各级绿色食品工作机构要提高认识，转变思想，改变工作方法，团结奋进，真抓实干，狠抓工作落实，确保“十三五”规划和今年重点工作的完成，把绿色食品作为一个宏伟的产业来抓，积极为企业做好服务，为消费者提供优质健康、安全可靠的绿色农产品，最终做大做强湖南绿色食品产业。全省“三品一标”产品生产企业一定要紧紧围绕绿色发展这条主线，抓住农产品供给侧改革这一千载难逢的机遇，全面提升品质，壮大产业规模，打造产品品牌，为我省绿色食品事业开创新局面。
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