各市州农业委员会：
今年7月，省农业委员会办公室下发了《关于开展2016年全省“三品一标”工作综合检查的通知》（湘农办绿〔2016〕119号），根据文件精神，由省绿办领导带队组成6个检查组，对14个市州进行了综合检查。检查组采取听取汇报、查阅资料、现场查看、集中座谈等方式，围绕“三品一标”管理工作贯彻落实情况、监管职责落实情况、获证单位生产管理规范性、获证产品包装标识合法性、绿色食品示范基地建设情况等五个方面内容，对全省14个市州40个县市区的“三品一标”工作及110多家产品认证企业，30家超市和批发市场进行了检查督导。现将综合检查情况通报如下：
一、总体形势较好。
今年以来，各市县农业部门对“三品一标”工作的重视有所提高，“三品一标”认证企业对质量管理和品牌创建越来越重视，正在探索企业做大做强，全省“三品一标”事业呈现了较好的发展态势。
（一）“三品一标”工作有所加强。一是机构体系基本健全。所检查市、县均有“三品一标”工作机构和人员，其中自治州、娄底和常德等3市州成立了专设的绿色食品办公室，醴陵、双峰等近20个县成立了专设的绿色食品办公室，其他市、县都由编办下文设立绿办，与农产品质量安全监管科（股）或农环站、检测中心等合署办公，大部分工作人员均具有检查员、监管员证书。二是各级政府和农业部门对“三品一标”的政策支持有所加强。今年衡阳、株洲、湘潭等市等安排了专门的“三品一标”奖补经费，实行农业项目与“三品一标”挂钩政策，鼓励“三品一标”认证和产业发展。岳阳市将“三品一标”工作列入市政府对县区政府考核指标，长沙市农委将“三品一标”纳入年底业务处室的绩效考核，还有一些市正在按省里要求加强对“三品一标”的考核。县级有长沙县、浏阳市、湘乡市等20多个县对“三品一标”认证实行奖补政策和项目扶持。
（二）监管工作有序开展。一是各市州和县市区绿办基本都建立了以企业年检、市场监察、产品抽检为主的监管制度，有的还开展专项整治活动。按照《湖南省绿色食品年检管理办法》，绿色食品企业年检有序进行。二是加强了市场专项检查和抽检抽查。今年上半年长沙市等5个市及长沙县等30多个县都组织人员对市场和超市进行了专项检查，对认证产品用标情况进行了监察，有的还发放“三品一标”宣传资料，提高消费者对“三品一标”的认识。湘潭市把“三品一标”企业作为部、省、市例行监测和风险抽查的重点，上半年共检查了“三品”认证企业96家。三是加强服务指导。许多市县绿办积极为企业服务，帮助企业完善管理制度，如湘潭县和湘乡市对申报企业上门服务，帮助企业制定生产操作规程，指导企业规范生产记录档案、规范农业投入品管理和使用、规范“三品一标”标志使用。浏阳市开发建设“浏阳市农产品质量安全监测与溯源管理信息系统”，把“三品一标”获证单位及产品作为追溯重点。
（三）认证企业管理水平有一定提高。从抽查的企业情况来看，许多企业都做到了制度上墙，对企业员工进行了生产技术方面的培训，农业投入品的管理和使用比较规范，基本没有发现违规用药情况。较大的认证企业和基地都建有检测室，开展企业自律性检测，如岳阳新泰和农业公司的绿色食品蔬菜基地实行批批自检，桂东县玲珑王茶业公司坚持对每一个茶农的每一批产品进行检测。企业用标越来越规范，检查中未发现扩大用标和冒用标志的行为，在市场标志检查时也未发现冒用标志的行为。随着农产品地理标志品牌价值逐渐显现，一些农产品地理标志的管理和开发越来越完善，如保靖黄金茶，今年由持证人授权8个企业（合作社）使用这一品牌，每个企业的生产面积、产量和标志使用数量都进行了登记管理。
（四）绿色食品示范基地建设进展良好。这次检查对全省40个绿色食品示范基地实行全覆盖，绝大多数示范企业非常珍惜这一荣誉，在基地醒目位置安装了示范基地公示牌，大多数企业还在基地进行制度上墙、生产技术规程上墙，部分示范基地还悬挂了“发展绿色食品、造福人类健康”等宣传标语。示范企业的标识标志使用都比较规范，生产管理制度都比较完善。许多企业感受到建设示范基地后，企业知名度提高，获得的产品订单增加，有些企业正在研究如何扩大生产规模，如湖南古洞春茶业有限公司计划扩大示范基地规模，正准备申报1000亩有机茶。
二、存在问题不少。
（一）机构人员少任务重。按照我省“三品一标”省市县三级的职责和任务分工，市、县两级绿办至少需要2-3个专（兼）职人员，认证产品多的市、县需要有4-5个专（兼）职人员，县一级至少需要3个以上专(兼)职人员、产品较多的县需要4-5各专（兼）职人员。从检查情况看，大部分市州（县市区）绿办工作机构未能单设，主要是二块牌子一套人马，兼职绿办工作的人少，专职绿办工作的人员更少，有的市县区只有1人兼职绿办工作。很多市县区绿办人员都是新调整人员，对具体业务工作还不够熟悉，缺乏应有的思路和抓手。
（二）产品复查换证率低。由于认证后生产管理成本提高，责任和风险加大，农产品市场准入门槛不高，“三品一标”品牌效应难以凸现等原因，许多企业存在“重认证、轻续展”的现象，特别是无公害农产品复查换证率一直偏低，有的无公害获证企业为了评定项目或产业化企业只拿证，不用标，导致“三品一标”作用没有得到充分发挥。
（三）监管档案记录不完善的问题较为突出。检查中发现，不少市县区绿办监管记录档案不完善，有些市县区基本没有。有些企业基地，特别是种植专业合作社普遍存在生产记录不规范、不完整、过于简单的问题；存档资料不全，培训记录不全；有的农药肥料使用记录不完整，用药记录不规范，未注明防治对象。
（四）标识监管不够到位。市场和超市的检查发现，我省认证企业的产品存在着不用标，用标不醒目的情况，大部分企业均未使用防伪标识；相比之下，外省产品用标醒目，使用防伪标识的较多。部分企业用标不规范，产品包装上无GF码，还沿用LB编号；有的企业包装与证书上名称不一致、包装设计标识颜色擅自改变，有的地理标志产品证书下发后未进行有效的保护和开发。
（五）部分企业管理不规范。一些认证主体规模小，组织化程度低，与基地农户的产品质量安全控制和利益联结机制不紧密、不完善。部分企业存在“重申报、轻管理”的问题，内检员作用发挥不明显。个别企业对绿色食品的用药规定没有认真掌握，使用了不在绿色食品农药使用目录内的杀螨剂丁氟螨酯、杀菌剂咪鲜胺等药品。
三、下一步的工作要求
推进“三品一标”持续健康发展是我省现代农业建设的重要任务。今年农业部出台《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》以后，省农委也出台了实施意见，各级农业部门一定要按照这两个文件的要求，把“三品一标”工作提到更加重要的位置，采取有力的措施，努力抓出成效。
（一）进一步落实“三品一标”扶持政策。省、市、县三级都要积极争取，将“三品一标”工作经费和专项经费等列入省、市、县财政预算。要与有关职能部门加强衔接，把各项农业项目投入与“三品一标”发展相结合的政策落到实处。
（二）抓紧抓实“三品一标”工作。各级绿色食品工作机构要加强学习，努力提高业务水平。要建立和完善认证监管制度，严格按制度开展工作；要加强对企业的指导和服务，引导企业进行“三品一标”认证，帮助企业进一步完善管理措施，确保质量安全，发挥“三品一标”认证对农产品价值提升的引领作用。
（三）对检查中发现的问题进行整改提高。这次检查中发现了不少认证监管问题、企业质量管理问题和标志使用问题，各市县农业部门要对有关问题进行对照检查，认真整改，整改情况要如实反馈上报。
联系人：省绿办刘申平 电话：0731—82296157 邮箱：2477604829@qq.com
湖南省农业委员会办公室
2016年8月15日
扫码关注湖南绿色食品网官方微信
